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蔡英文總統已正式提名許宗力與蔡炯燉為司法院正、副院長,許宗
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力及蔡炯燉也各自說明了對於司法改革的看法。在司法院人事底定後,司法改革國是會議將循序展開。打造一個全民的司法,這不只是司法人的重大工程,更是台灣社會長久以來的期
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待。

◎總統提名許蔡配 結合學術與實務


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總統府在1日上午正式公布司法院正、副院長及5位大法官的提名人選。兼任大法官提名審薦小組召集人的副總統陳建仁表示,司法院正、副院長身繫憲政秩序、司法改革等重要工作,蔡英文總統在審慎考量後,決定提名前大法官許宗力、最高法院法官蔡炯燉,期盼這個結合學術及實務的組合能擔起司法改革的重擔。

許宗力及蔡炯燉分別在公布提名的記者會上說明他們對於司法改革的看法。許宗力首先指出,之所以要召開司法改革國是會議,就是因為司法公信力不彰,民眾對司法的信賴度不
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高,因此,釐清司法公信力不彰的原因成為先決問題。

◎避免法官認
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事用法與社會脫節

他表示,根據司法院的統計,平均每個月就有1件裁判個案遭受輿論批判,如何使法官認事用法不至於與社會價值脫節太遠,是司改的要務之一;但他也認為,因基礎的法治教育未能落實,人民常憑其直覺的正義感判斷事情,有時會對司法作出不公的指控。許宗力:『(原音)例如刑事羈押,它的目的是為了要擔保刑事的追訴審判執行程序的順利進行而設的,可是
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很多人都很直覺地把羈押當作是一種刑事的處罰,所以尤其涉及明顯觸犯眾怒的案件,縱使嫌犯並沒有串供、逃亡的風險,只要檢察官聲押被法官駁回,大家就批判這個法官是恐龍法官。』

蔡炯燉則表示,司法改革雖然已經進行了幾十年,大部分的法律人也都相信目前的法官已經享有「審判獨立」的環境,但許多民眾仍抱持質疑的態度。為了符合人民的期待,司法必然有很多再改進的空間。蔡炯燉:『(原音)很多國人都認為法院還是「有錢判生、無錢判死」、「法院判決對有權有勢的人比較有利」,甚至說「法院是某某黨開的」,這些似是而非的負面評價,憑良心講,對法官是相當不公平,到現在還有這樣的言論,也實在是非常諷刺。』

因此,許宗力認為,除了要研議如何
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改進法官選任制度、減輕法官工作負荷、重新檢視法官評鑑制度等議題外,也應加強學校裡的基礎法治教育,以及強化各法院與社會對話、溝通的能量。

◎考
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慮推動人民參審制

許宗力更進一步指出,要讓法院的判決不至於與社會價值過於脫節,人民參與審判是其中一個選項,這也有助於提昇人民對於法院判決的信賴度。不過,他認為目前的觀審制似乎已陷入困境,較可行的方式似乎是參審制。許宗力:『(原音)個人是認為陪審跟我國是一個歐陸法系的法律體系可能相距比較遠一點,短期內要引進可能比較困難,目前較可行的似乎是參審。翁岳生
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院長時期,司法院已針對特定的專業案件已經擬定有專家參審試行條例草案,針對重大刑案或社會矚目案件,也擬有國民參審試行條例草案,這些都可以拿出來重新檢視。』
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◎允許人民對裁判聲請釋憲

在違憲審查制度方面,許宗力認為我國目前諸多法律爭議其實不是因為法律違憲,而是法官解釋、適用法律違憲導致,他期盼能修法,引進針對裁判的憲法訴願制度,讓人民也能針對裁判違憲聲請大法官解釋,讓人權獲得更周延的保護。

另外,許宗力認為影響司法公信力的關鍵之一,是法官的法律見解不一致,造成民眾無所適從,官司勝負就取決於碰上哪

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位法官。
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他指出,向來統一法官法律見解的機制是判例,但對於沒有被選為判例的其他裁判先例則沒有拘束力,這無形中鼓勵法官在判例之外各吹各的號,反而可能惡化司法見解的歧異。因此,他認為應讓最高法院及最高行政法院的每個判決都成為判決先例,並對下級審擁有相同拘束力,經由審級制度,達成垂直統一法律見解的目標。

在過去多次民調中,司法都是民眾最不滿的項目之一,根據一項今年2月調查的數字,民眾對法官的不信任度高達84.6%,也有76.5%的民眾不相信檢察官辦理案件具有公正性,顯示司法改革已刻不容緩。在司法院正、副院長人事底定後,司法改革國是會議也將開始籌辦
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,要打造一個公平正義、令民眾信賴的司法環境,還有很長一段路要走。


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